Экспертиза по 44-ФЗ — это процедура, предусмотренная законодательством РФ, которая направлена на изучение и оценивание результатов исполнения контракта, заключённого в рамках государственных или муниципальных закупок.
Главная цель такой экспертиза по 44-ФЗ — подтвердить соответствие поставленных товаров, исполненных работ или осуществленных услуг условиям контракта, а также выявить возможные отклонения, дефекты или нарушения.
Правовое основание
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ:
Часть 4 статьи 94 устанавливает, что проведение экспертизы результатов контракта при его приёмке обязательно. При этом заказчик может провести её как своими силами, так и привлечь эксперта или экспертную организацию. Правительство РФ может установить, в каких случаях это обязательно (часть 4.1 статьи 94), но пока такие нормативно-правовые акты не приняты.
Статья 41 устанавливает, в частности, критерии, которые позволяют провести экспертиза по 44-ФЗ, а также моменты, запрещающие эксперту исполнять свои функциональные обязанности.
Цели и задачи экспертизы по ФЗ № 44 от 05.04.2013?
Экспертиза по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 — обязательный элемент контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок. Она направлена на обеспечение законности, прозрачности и добросовестности исполнения контрактов.
Цели проведения экспертиза по 44-ФЗ
— Контроль соответствия поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги условиям контракта
Проверка соблюдения требований технического задания, спецификации, ГОСТ, ТУ;
Подтверждение надлежащего исполнения обязательств по контракту.
— Обеспечение защиты прав и интересов заказчика
Исключение приёмки некачественной, неполной или не соответствующей требованиям продукции;
Формирование доказательной базы при спорах с поставщиком.
— Предотвращение коррупционных и финансовых рисков
Независимая оценка качества и объёмов поставки;
Снижение субъективного фактора при приёмке.
— Юридическое обеспечение процедур приёмки
Заключение эксперта служит основанием для приёмки либо обоснованного отказа;
Используется в случае судебных разбирательств, проверок ФАС, прокуратуры, казначейства и др.
Основные задачи экспертиза по 44-ФЗ
Проверка факта поставки (выполнения, оказания)
— Установить, соответствует ли представленный объект требованиям контракта.
— Определить комплектность, срок годности, технические параметры.
Анализ качества товара или услуги
— Выявить дефекты, отклонения, брак или некомплект.
— Определить, имеет ли объект потребительскую ценность, пригодность к эксплуатации.
Оценка объёма и количества поставки
— Проверить, соответствует ли объём фактической поставки условиям контракта.
Подтверждение соблюдения сроков и условий поставки
— Установить, были ли нарушены сроки, режимы хранения, транспортировки.
Документирование результатов экспертиза по 44-ФЗ
— Составить заключение, которое может быть использовано:
при приёмке;
для составления акта разногласий;
как доказательство в суде или в ходе проверки контролирующих органов.
Установление характера отклонений при экспертизе по 44-ФЗ: улучшающие и ухудшающие признаки
Одной из ключевых задач внешней или внутренней экспертизы, проводимой в рамках исполнения контрактов по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013, является не просто фиксация отклонений от условий контракта, но и определение характера этих отклонений:
— ухудшают ли они потребительские свойства;
— являются нейтральными;
— или, наоборот, улучшают характеристики объекта поставки.
По общему правилу, любое отклонение от технического задания или условий контракта считается существенным, если оно ухудшает качество, характеристики или функциональность товара (работы, услуги). Однако в некоторых случаях поставщик может передать товар с улучшенными параметрами, что формально является отклонением, но по сути не нарушает интересов заказчика.
Пример:
По контракту поставлен холодильник объёмом 300 л, но фактически поставлен — 340 л с улучшенными функциями.
Такое отклонение должно быть зафиксировано, но квалифицировано как улучшающее, а не нарушающее контракт.
Что делает эксперт?
— Сравнивает фактические характеристики объекта с контрактом.
Эксперт соотносит технические, функциональные и потребительские параметры товара с теми, что были прописаны в контракте или ТЗ.
— Фиксирует выявленные отличия.
Отличия могут касаться:
марки, модели;
технических характеристик (мощность, объём, скорость);
материалов исполнения;
комплектации и упаковки;
сроков изготовления или поставки.
— Определяет юридически значимый характер отклонения.
Эксперт обязательно указывает, носит ли отклонение:
улучшающий характер — повышает функциональность, долговечность, безопасность или комплектацию без ущерба для заказчика;
ухудшающий характер — снижает полезность, не позволяет использовать товар по назначению, не соответствует условиям ТЗ;
нейтральный характер — не влияет на эксплуатационные свойства, но требует согласования (например, иной оттенок, маркировка, упаковка).
Преимущества экспертизы по 44-ФЗ при урегулировании споров в досудебном порядке
Экспертиза по 44-ФЗ, проводимая в рамках исполнения контрактов по Федеральному закону № 44-ФЗ, становится важнейшим инструментом не только для контроля качества поставки, но и для эффективного разрешения конфликтных ситуаций до обращения в суд. Правильно оформленное заключение эксперта помогает сторонам — заказчику и поставщику — обосновать свою позицию, избежать судебных расходов и сохранить деловые отношения.
АНО «МИЦЭ» предлагает проведение товароведческих и технических экспертиз с юридической силой, применимых как на этапе приёмки, так и в процессе досудебного урегулирования разногласий.
Основные преимущества досудебной экспертиза по 44-ФЗ:
Эксперт документально подтверждает:
— наличие или отсутствие дефектов;
— соответствие или отклонение от условий контракта;
— степень влияния отклонений на эксплуатационные характеристики;
— характер отличий (ухудшающие или улучшающие).
Это особенно важно, если стороны имеют противоположные оценки качества поставленного товара.
Результаты экспертизы можно использовать при подготовке:
— претензии в адрес поставщика;
— ответа на претензию со стороны исполнителя;
– акта разногласий;
— отказа в приёмке поставленного товара.
Экспертное заключение позволяет ссылаться на объективное мнение специалиста, что повышает вес претензии в правовом смысле.
В ряде случаев:
— поставщик соглашается устранить недостатки;
— стороны приходят к соглашению о компенсации, скидке, замене товара;
— конфликт исчерпывается без обращения в суд.
Таким образом, экспертиза по 44-ФЗ помогает избежать длительного и затратного судебного разбирательства.
Своевременное обращение за экспертизой:
— снижает риски судебных издержек;
— ускоряет процесс урегулирования;
— позволяет заранее выработать правовую позицию.
Заключение АНО «МИЦЭ» может быть представлено в суд в случае, если спор не урегулируется — оно будет принято, как допустимое письменное доказательство, составленное в рамках досудебного порядка.
Даже если урегулирование спора не состоялось, экспертиза по 44-ФЗ, проведённая до суда, играет важную роль:
— подтверждает соблюдение досудебного порядка (если он обязателен);
— служит основанием для назначения повторной судебной экспертизы или принятия решения по делу;
— позволяет взыскать расходы на экспертиза по 44-ФЗ с проигравшей стороны.
Объекты данной экспертизы и производится ли их осмотр
Экспертиза по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок» проводится в отношении товаров, работ и услуг, поставленных или оказанных в рамках государственного или муниципального контракта. Такие объекты подлежат обязательной проверке на соответствие условиям договора, техническому заданию и иным сопроводительным документам.
Основные объекты экспертиза по 44-ФЗ
В зависимости от предмета государственного или муниципального контракта, объектами экспертизы могут выступать:
— Товары (материально-техническая продукция)
Экспертиза по 44-ФЗ товаров включает:
Что проверяет эксперт:
— Работы
Объектом экспертиза по 44-ФЗ могут быть результаты выполнения:
Что проверяет эксперт:
— Услуги
К экспертиза по 44-ФЗ подлежат результаты:
Что проверяет эксперт:
Какой перечень документов необходим для проведения данной экспертизы?
Контракт (государственный или муниципальный) — это основной документ, на основании которого эксперт устанавливает, что именно подлежит экспертизе и каким требованиям объект должен соответствовать.
— Полный текст действующего контракта;
— Приложения к нему (в т.ч. спецификации, техническое задание, описание объекта закупки, проектная документация).
Акты приёмки-передачи — позволяют зафиксировать факт приёмки товара/работ и сроки исполнения обязательств.
— Акт приёмки (КС-2, КС-11, ТОРГ-12, УПД и др.);
— Акты приёмки выполненных работ (если предметом экспертизы являются работы или услуги).
Техническая документация — используются для проверки комплектации, характеристик и подтверждения заявленного качества.
— Паспорт изделия;
— Инструкция по эксплуатации;
— Сертификаты соответствия;
— Декларации о соответствии;
— Технические условия (ТУ), ГОСТы, СНиПы, иные нормативные документы (если указаны в ТЗ).
Документы о происхождении и поставке — могут быть полезны при анализе срока поставки, соблюдения условий хранения и транспортировки.
— Накладные;
— Транспортные документы;
— Счета-фактуры;
— Гарантийные талоны (если предусмотрено контрактом);
— Сведения о производителе или поставщике.
Фотоматериалы и видеозаписи (при наличии)
— Фото и/или видеофиксация поставленного объекта;
— Фиксация дефектов, упаковки, маркировки и др.
— Дополнительные доказательства для фиксации состояния объекта на момент поставки или выявления недостатков.
Акты расхождений, жалобы, претензии (если имеются) — могут использоваться для оценки досудебного взаимодействия и анализа конфликта.
— Претензии заказчика к поставщику;
— Ответы поставщика;
— Акты разногласий;
— Переписка между сторонами, относящаяся к качеству, комплектности, срокам.
Заявление на проведение экспертиза по 44-ФЗ — указывается предмет экспертизы, перечень вопросов к эксперту, сведения о сторонах контракта.
— Оформляется заказчиком или иным уполномоченным лицом;
Дополнительно:
Если экспертиза проводится в отношении услуги или результата работ, желательно предоставить акты сдачи-приёмки, проектную и рабочую документацию, дневники работ, журналы авторского и технического надзора.
При экспертизе технически сложных объектов — данные о предыдущих проверках, обслуживании, испытаниях.
Как правильно сформулировать вопросы к специалисту или эксперту
— Формулируйте вопросы чётко, юридически корректно и в пределах компетенции эксперта
Эксперт отвечает только на фактические, технические, товароведческие, финансово-экономические или иные специальные вопросы. Он не может давать правовую оценку, толковать нормы закона, квалифицировать действия сторон как нарушение договора или закона.
«Соответствует ли поставленный товар требованиям, указанным в контракте №… от …?»
«Имеются ли в товаре дефекты, препятствующие его эксплуатации по назначению?»
— Вопрос должен быть конкретным, но не подразумевать предполагаемый ответ
Избегайте формулировок, которые навязывают вывод (наподобие «является ли поставка заведомо некачественной?»). Такие вопросы суд может отклонить, а эксперт – не принять к рассмотрению.
«Каковы количественные и качественные характеристики поставленного товара?»
Рекомендации от АНО «МИЦЭ»
Мы помогаем нашим клиентам грамотно составить перечень вопросов к эксперту, учитывая специфику дела.
В случае судебного разбирательства мы можем подготовить проект ходатайства о назначении экспертиза по 44-ФЗ с правильной формулировкой вопросов.
При необходимости готовим рецензии на заключения других экспертов, если вопросы были поставлены некорректно или с нарушением методологии.
АНО «МИЦЭ» (Межрегиональный исследовательский центр экспертизы) — это независимая экспертная организация, оказывающая профессиональные услуги по проведению судебных и внесудебных экспертиз. Мы работаем для судов, юридических лиц, адвокатов и граждан по всей территории РФ, обеспечивая объективность, законность и экспертную точность каждого заключения.
Причины, по которым нас выбирают:
1. Юридическая и научная обоснованность заключений
Мы строго соблюдаем положения действующего законодательства, а также методические рекомендации Минюста и действующие ГОСТы, ТУ, ТР ТС.
2. Судебные эксперты с подтверждённой квалификацией
В нашем штате — аттестованные судебные эксперты с профильным образованием, научными степенями и опытом работы в сфере судебной, товароведческой, строительной, технической и экономической экспертизы.
3. Поверенное оборудование и современные методики
Все исследования проводятся с применением сертифицированных измерительных приборов, фото- и видеофиксации, а также актуальных методик, утверждённых Минюстом и Росстандартом.
4. Работаем как в рамках суда, так и досудебном процессе.
Мы принимаем обращения как по судебным определениям, так и от физических и юридических лиц напрямую. Проводим:
судебные экспертизы;
независимые (внесудебные) экспертизы;
экспертизы по запросу юристов, адвокатов, потребителей;
рецензии на сторонние заключения.
5. Широкий спектр направлений
Мы выполняем производство товароведческих экспертиз, в том числе:
оценка качества и соответствия ГОСТ/ТУ;
установление стоимости, износа, дефектов;
определение подлинности и признаков контрафакта.
6. Прозрачность и фиксированная стоимость
До начала работы вы получаете официальное предложение с указанием стоимости и сроков. Никаких скрытых доплат. Возможны срочные экспертизы по согласованию.
7. Соблюдение сроков — всегда
Мы соблюдаем заявленные сроки и готовы оперативно приступить к работе в случаях, требующих срочного экспертного заключения (например, при судебных спорах, спорах с продавцом, потребительских конфликтах).
8. Удобство подачи заявки и взаимодействия
Вы можете направить документы онлайн, получить консультацию и провести экспертизу без визита в офис. Мы работаем по всей России, включая отдалённые регионы. Экспертиза возможна как с выездом, так и дистанционно (по фото, видео, документам — если это допустимо по методике).
Свяжитесь с нами
Если вам необходимо назначить товароведческую экспертизу, получить разъяснение порядка экспертизы или задать вопрос специалисту — АНО «МИЦЭ» готово оказать профессиональную помощь. Мы работаем как с физическими лицами, так и с корпоративными клиентами и органами судопроизводства по всей территории Российской Федерации.
Направьте Ваш запрос на консультацию по e-mail, через форму на сайте или по телефону — мы оперативно свяжемся с Вами.
